为全面提升我区食品安全治理现代化水平，建立健全食品安全监管长效机制，确保人民群众“舌尖上的安全”，经研究决定创建省级食品安全示范区。为确保创建工作有序推进，现根据《江苏省食品安全城市创建活动工作方案》《江苏省食品安全示范城市评价与管理办法》《江苏省食品安全指数评价体系》等要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“四个最严”要求和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将创建省级食品安全示范区作为提高城市品质、建设幸福盐南的重要抓手，着力构建“党政同责、上下联动、多元参与、全程监管、全域覆盖”的创建格局，纵深推进“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”的工作机制，确保“产”得安全、“管”得到位、“吃”得放心，全面增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

（一）党政同责，分级负责。对照创建标准，建立强有力的创建工作保障和推进机制，统一领导，部门联动，分级负责，确保创建工作有力有效落实。

（二）以人为本，注重实效。坚持以人民为中心，把出发点和落脚点放在解决人民群众反映最强烈的突出问题上，放在健全完善食品安全保障体系上，以创建为契机，完善政策措施，健全体制机制，切实提升食品安全水平。

（三）改革创新，示范带动。把握食品安全关键环节，突出创建重点，积极探索监管新模式，形成可复制、可推广的经验做法，引领提升食品安全保障水平。

（四）多方协作，形成合力。充分调动全区各街道各部门的力量和资源，全员参与，社会共治，多角度、多层次、全方位开展创建工作。

（五）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的标尺，严格执行评价标准，确保评价结果客观真实，有效可信。

三、总体目标

（一）工作机制健全完善。食品安全党政同责机制全面落实，统筹协调机制更加健全，监管机制更加高效，保障机制更加完善。食品抽检检测量逐年提升。

（二）主体责任落实到位。各类食品市场主体食品安全第一责任人意识不断强化，食品企业生产经营管理水平不断提高，食品安全追溯体系不断完善，诚信守法融入企业文化。

（三）食品安全状况良好。食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，不发生重大及以上食品安全事故，不发生引发广泛关注、造成严重不良影响的农药、兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件。

（四）社会综合评价较高。市民及社会各界对我区食品安全工作的认可度高，对食品安全总体满意度达70%，对示范创建知晓率达75%，对示范创建支持率达85%，人民群众食品安全获得感全面提升。

四、工作措施

创建省级食品安全示范区，着力健全“一个机制”、打造“两个示范”、夯实“三个平台”、促进“四个提升”、实施“五项治理”。

（一）健全“一个机制”。一是强化党政同责。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，区党工委管委会、各街道党工委办事处要切实履行食品安全属地责任，主要负责人是本区域食品安全第一责任人，要自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任，确保不发生重大食品安全事件；班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责，把党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管等要求落到实处。要大力组织示范社区、示范街区和示范店的创建。食品安全做到“十个纳入”（纳入党工委工作报告、年度重点工作安排、党委中心组理论学习内容，纳入党校课堂、普法宣传内容，纳入精神文明创建和爱国卫生运动范围，纳入高质量发展综合考核、平安建设考核和领导干部绩效考核）。二是强化属地管理责任。严格落实国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》精神，将食品生产经营者划分为A、B、C、D四级，除A级由市级落实领导干部包保外，B、C、D级分别由区级、街道和村（社区）干部分层包保。建立健全包保任务清单、督查清单、责任与任务承诺书制度，确保找得到人，查得清事，落得了责。三是强化部门监管责任。明确各街道、区食药安委各成员单位食品安全工作职责，建立事权清晰、权责明确、协调配合、执行有力的食品安全监管工作机制，并加强督办和考核。四是强化企业主体责任。督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，全面推行设置食品安全总监、食品安全管理员，加大食品质量安全管理投入；对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自评自查，主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患及时采取风险控制措施；定期对从业人员及食品质量安全管理岗位人员开展培训考核。

（二）打造“两个示范”。一是行业引领示范。创建500家食品安全示范店；建成欧风花街、宝龙、南金鹰、新弄里等食品安全示范街区；建成25个食品安全示范社区；建成3个食品安全示范街道；初步达到省级食品安全示范区验收标准。通过典型示范形成辐射带动效应，引领食品行业高质量发展。二是工作创新示范。注重创新监管模式，重点围绕智慧监管、信用监管、行刑衔接、行纪衔接等工作机制方面，形成可复制可推广的经验做法。

（三）夯实“三个平台”。一是技术支撑平台。辖区内所有农贸市场快检室正常开展检测工作。建立健全食品追溯制度，逐步打通并对接相关环节、相关部门食品安全追溯系统。完善“互联网+监管”体系，全面实施智慧监管。二是宣传科普平台。建立健全常态化食品安全公益宣传机制，推动各类媒介立体式发布食品安全公益广告。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强食品安全普法宣传。利用食品安全宣传周、“五进”（进机关、进企业、进学校、进农村、进社区）等活动，积极宣传食品安全科普知识和创建工作。三是社会共治平台。引导社会各方力量参与食品安全工作，常态化开展社会监督、科普宣传等志愿服务活动。完善投诉举报机制，推动12315投诉举报线上线下一体化，畅通食品安全投诉举报渠道，做到有诉必接、有案必查,100%得到回应。实行食品案件损害赔偿快速处理，落实举报奖励制度，鼓励生产经营者内部“吹哨人”依法举报。完善风险分担机制，大力推广食品安全责任保险，推动保险机构助力企业提升食品安全风险控制能力。

（四）促进“四个提升”。一是工作保障能力提升。将食品和农产品安全监管经费纳入财政预算，并建立食品安全财政投入稳定增长机制。进一步加强区、街道食药安办规范化建设，实体化运作，配齐配强工作人员。加强职业化食品安全检查员队伍建设，提高检查人员专业技能。二是风险防控能力提升。发挥抽检监测的隐患排查和风险管控作用，每年将食用农产品和食品抽检监测量稳步提升到6批次/千人以上，其中农药兽药残留的食品检验量不低于每年2批次/千人。常态化推进“你点我检”“你送我检”活动。加强食品安全风险预警交流体系建设。加大农产品质量安全风险评估力度。三是食品产业水平提升。大力发展安全、绿色、优质、营养的食用农产品。积极招引知名餐饮企业、连锁超市落户盐南，靠前服务，提高效率，牢固树立服务为民的思想理念，更快更好支持食品产业健康发展，做大做强食品产业。四是应急处置能力提升。及时修订食品安全突发事件应急预案，完善应急手册，加强应急物资储备，定期开展应急演练。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，妥善处置舆情事件。

（五）强化“五项治理”。一是食品源头治理。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”专项行动，扎实推进兽药抗菌药使用减量化行动，严格管控常规农药兽药残留超标问题。严厉打击违法使用禁限用药物行为，加大抽检执法力度，依法查处农药、兽药残留等违法食品案件。加强农贸市场监管，对入市食用农产品开展进货查验，完善食用农产品准入制度。推进街道农产品质量安全网格化管理，加快建立健全农产品质量安全协管员、信息员队伍。二是生产规范治理。规范获证生产企业，加强证后监管。生产企业主动加强主要原材料管控，实行产品出厂检验全项目批批自检。开展“非法添加”专项整治，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加、使用非食品原料生产加工食品。三是食品餐饮治理。扎实推进标准化农贸市场建设，落实食用农产品市场开办者食品安全主体责任。建立健全食用农产品和食品入市登记、质量查验、索证索票等制度，加强流通环节食品、进口食品和进口冷链食品监管，强化溯源管理。开展校园食品安全守护行动，全力推进学校食堂改造提升，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。开展网络食品安全整治，督促网络订餐第三方平台落实食品安全管理制度，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。实施小餐饮整治，提升小餐饮单位食品安全管理水平。加强餐厨废弃物、废弃油脂收运管理和无害化处置。四是无证经营治理。要按照《加强全区餐饮行业安全环保综合治理工作的实施意见》（盐南高新管〔2020〕39号）文件要求，对全区存量餐饮开展整顿治理行动，对经营场所符合设置要求但证照不全的餐饮单位，由街道社区督促经营者在1个月内依法申办证照；对经营场所不符合现行设置要求无证无照或无证有照的餐饮单位，由街道社区通知房东和经营者给予3个月的关停和转型期，期满后由街道召集生态环境分局、住建局、消防大队、市场监管局、城管局开展综合执法，实施关停。对经营场所不符合现行设置要求，但证照齐全的餐饮单位，由街道社区引导其迁址或转型。五是食品违法犯罪治理。实施民生领域“铁拳行动”“昆仑行动”，重点整治食品安全风险压力大、群众反映强烈和社会舆论关注的突出问题，依法查处一批性质恶劣、社会影响大的大案要案。落实处罚到人要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人和其他直接责任人员加大惩处力度，大幅提高违法成本。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年3月-2022年10月）。完善省级食品安全示范区创建工作方案，成立创建工作指挥部。

（二）全面实施阶段（2022年10月—2023年3月）。根据创建工作方案和考核评价标准，制定具体的实施细则，分解任务，明确责任，把握进度，全面深入推进创建工作。

（三）迎接评审阶段（2023年3月-2023年10月）。迎接市食安委初评、省食安委命名评价验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。发挥好区创建省级食品安全示范区指挥部作用，加强对创建工作的组织领导和协调，抽调相关部门人员集中办公，组成9个专业工作组，具体承担创建工作的组织实施、协调督导、检查考核、新闻宣传、台账资料等工作。各街道、各有关单位要相应成立创建工作指挥部或领导小组，将创建工作纳入重要议事日程，建立创建工作推进机制，明确职责分工，强化人财物保障，充分发挥街道、部门合力，切实将各项创建工作措施落到实处。

（二）严格落实责任。区创建指挥部成员单位要根据创建工作方案和责任清单，进一步细化工作举措，层层分解任务，严格落实责任，全力以赴攻坚克难，全面完成各项创建任务，确保我区创建省级食品安全示范区一次性通过。

（三）强化督查落实。建立周检查、旬讲评、月评比制度，采取明查暗访和集中检查的方式，加强对街道、部门的监督检查，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角，把创建工作完成情况作为考核干部的重要依据，对完成任务出色的单位和个人予以表彰奖励，对领导不重视、措施不落实或工作不力，延误整体创建工作进程的，要进行通报批评和新闻曝光，造成严重失误的，要追究有关单位和个人责任。